2025年9月19日上午，国务院新闻办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，生态环境部副部长李高在回答记者提问时表示，“我国固体废物资源化利用水平在逐步提升，但总体水平还不够高”。这一表述，点出了作为固体废物的厨余垃圾资源化的发展现状。

2007年，我国首座餐厨垃圾处理厂在北京落地。

2012年，国务院《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出“十二五”期间要建设餐厨垃圾处理设施242座，同年又首次提出了配套技术支持规范《餐厨垃圾处理技术规范》。

2017年，发改委《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》进一步提出到“十三五”末，力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日，2020年达到6.46万吨/日。

2019年，新一轮的垃圾分类以来，全国范围内对厨余垃圾处理需求不断上升。

虽然疫情期间，餐厨垃圾处理因餐厨垃圾收运和餐饮行业式微而有所影响，但厨余垃圾处理仍是我国生活垃圾治理中的重要一环。

在此基础上，项目团队对全国511家50吨及以上厨余垃圾处理厂的数据进行收集和统计，发现当前我国厨余垃圾处理厂逐年增长但有所放缓，但“分不均、处不完、吃不饱”等问题仍然明显。

   新规助力信息公开  

根据2019年住建部发布的《生活垃圾分类标志》，将厨余垃圾定义为“易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等。”

为了解全国厨余垃圾处理厂的具体情况，2023年，项目团队通过信息公开申请及各地市关键词检索，对全国厨余垃圾处理厂进行了第一轮的信息统计，统计信息包括设计处理能力、工艺、收运情况及处理费补贴等。但仍存在部分厨余垃圾处理厂信息难以统计的情况。

2024年，生态环境部为落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》制定了《固体废物污染环境防治信息发布指南》，要求设区的市级人民政府生态环境主管部门联合住建、农业农村、卫健等部门，每年6月5日前通过政府网站公开固体废物污染防治信息，公布各市生活垃圾处理设施情况、市厨余垃圾清运量、利用量、无害化处理量等信息。

在此契机下，2025年，项目团队通过观察全国各地市《固体废物污染环境防治信息公报》，并结合往期信息公开申请答复获取了全国31个省市自治区的厨余垃圾处理厂信息。

通过信息筛选与多渠道验证，统计发现，截至2025年7月，全国有511家50吨及以上厨余垃圾处理厂在运行。其中，包括餐厨垃圾处理厂417家，家庭厨余垃圾处理厂42家，能同时处理餐厨和家庭厨余垃圾的处理厂52家。同时，由于部分企业在统计时建设状态各不相同，511家厨余垃圾处理厂中有408家有明确建成时间，19家仍然在建，而有84家未明确标注建成时间的企业，项目团队根据网络招标和中标公示等公开数据，结合建设工期，推测了其建成时间。

  基本发现  

厨余垃圾处理厂逐年增长但有所放缓

根据项目团队2023年和2025年两次的统计数据来看，2025年的全国厨余垃圾总处理量为110104吨/日，相较于2023年的96183吨/日，增加13921吨/日，年均增长量为6960.5吨/日。

另外，从厨余垃圾处理厂的规模来看，除去21家并未查询到设计处理能力的厨余垃圾处理厂外，设计处理能力在100-150吨/日处理厂占比最多，为135家，占总数的27%，设计处理能力在350-400吨以上的处理厂最少，为3家，占比1%。若将200吨/日作为一个厨余垃圾处理厂相对规模化的水平线，则有40.41%（198家）厨余垃圾厂属于相对规模化的水平。

从投运时间来看，项目团队对除了25家未获取投运时间或完全难以推测建成企业外的489家厨余垃圾处理厂的投运时间进行统计。从2009年开始，全国逐步有厨余垃圾处理厂进行投运，在2015-2023年，各地厨余垃圾处理厂投运数量大幅增加，自2023年开始快速缩减。

在厨余垃圾处理厂，目前主要有五种处理工艺：厌氧发酵、好氧堆肥、焚烧协同、生物处理，以及“二合一”组合工艺。它们各有特点，适用于不同场景。

厌氧发酵，是利用厌氧微生物在无氧环境下分解有机物。根据物料含固率不同，又分为湿式（含固率8%-15%）和干式（含固率15%-40%）两种。该工艺影响因素较多，如温度、罐体结构等，整体工艺复杂、投资较高，常见于大型处理中心。

好氧堆肥，是在有氧条件下，利用好氧微生物将厨余垃圾转化为有机肥。这种方式成本较低、操作简单，适合社区、农贸市场等中小规模场景。

焚烧协同，是指将厨余垃圾处理中产生的沼渣、臭气等，与生活垃圾焚烧厂进行物料和能量协同处理。它能有效降低建设和运营成本，提升项目的经济与环境效益。

生物处理，是近年来兴起的新技术，以“噬污酵母”为核心菌种，对油、水、渣进行高效发酵和转化。该技术能大幅提高资源利用率，缩短加工流程，并减少碳排放。

二合一工艺，则是将两种技术结合使用，以适应更复杂的处理需求。

而在统计的511家企业中，除了47家未获取相关工艺信息的企业外，其中464家企业中，使用厌氧工艺的最多，共有309家企业；焚烧协同的次之，共71家企业；好氧工艺33家；生物工艺30家；二合一工艺共21家。可以看出，厌氧发酵仍是当前的主流处理方式。

  基本发现  

分不均、处不完、吃不饱

总体来看，我国厨余垃圾处理厂存在厨余垃圾处理能力分布不均、厨余垃圾处理能力存在不足以及厨余垃圾处理厂吃不饱等三个主要问题。

一、厨余垃圾处理能力分布不均

从各省数据来看，各省市厨余垃圾处理厂数量各不相同，各省厨余垃圾处理能力差异较大。各省市中，浙江省、江苏省、广东省的厨余垃圾处理厂数量最多，分别有56家、53家和44家，而新疆维吾尔自治区、海南省、青海省、西藏自治区数量均在5家以下。

根据中国七大地理区域分布来看，各区域的厨余垃圾处理厂基本与各地区GDP发展水平相一致，略有不同的是，西南地区虽然在经济发展上略低于华中、华南、华北等地区，但其厨余垃圾处理厂的建设数量略高于这些地区，有观点认为这是因为西南区域饮食习惯中油脂含量高，餐厨企业重视油脂收益。华东地区的厨余垃圾处理厂建设数量则是一骑绝尘，占全国总量的约39.7%。

从设计处理能力来看，各省市厨余垃圾设计处理量存在较大差异，江苏、广东、浙江的设计处理能力最高，总设计处理能力超过10000吨/日，而上海、重庆、山东隶属于第二梯队，总设计处理能力分别为8640、6270、6040吨/日，而属于西部地区的青海省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区总设计处理能力均低于500吨/日。

同时，在各省份内部，也出现厨余垃圾处理厂处理能力分布不均的情况。例如广东省，广州、深圳、佛山三市的厨余垃圾处理能力就占据了整个广东省的一半以上。而如惠州市，其处理垃圾处理厂虽然数量多，但与前三个市仍然有着较大差距。

二、厨余垃圾设计处理能力存在不足

目前，我国厨余垃圾处理厂设计处理能力为110104吨/日，假设满负荷且全年无休运行，则理论上可年处理厨余垃圾4018.796万吨，但仍与目前我国需处理的厨余垃圾有着较大距离，厨余垃圾处理能力明显不足。厨余垃圾作为生活垃圾的主要组成部分，其占比高达生活垃圾清运量的40%-60%。根据产生源的不同，厨余垃圾可细分为餐厨垃圾、家庭厨余垃圾、其他厨余垃圾三类，占比分别约为30%、60%和10%。

按照生活垃圾清运量40%的最低基准比例计算，结合住建部发布的《中国城市建设统计年鉴》显示，2024年全国城市生活垃圾清运量25961.24万吨的数值进行计算，我国2024年厨余垃圾年需处理量约为10384.496万吨。也就是说，即便是厨余垃圾处理厂全年全运作，也只能解决目前生产的约38.7%的厨余垃圾。

然而，厨余垃圾处理厂的设计处理能力不足，与当前我国厨余垃圾回收和分类水平能力不足息息相关。目前，仅从生活垃圾分类工作成效显著的上海、广州、厦门、宁波、苏州等城市来看，其厨余垃圾的分类处理量也仅达到清运量的20%-35%，其中餐厨垃圾占厨余垃圾总量的40%-60%；而其他城市的厨余垃圾分出量约为15%，主要以餐厨垃圾为主，家庭厨余垃圾的分出量尚处于初步发展阶段。为得出相对具有现实性所需清运数据，我们对厨余垃圾理论清运量为生活垃圾清运量的20%和35%分别进行计算，以获得其处理能力的理论最大和最小区间，如下表所示：

注：1.“理论设计处理能力比”是指“厨余垃圾处理厂年设计处理能力÷厨余垃圾理论清运量”；2.港澳台不在统计范围内。列表中的“新疆”包含新疆及新疆生产建设兵团。

从上表可以看到，各省市的厨余垃圾处理厂的设计处理能力比差异较大，且除港澳台的31个省市自治区，如果以35%这一较高清运量水平标准计算，均未实现厨余垃圾理论清运量的设计处理能力。其中，重庆市、上海市完成了90%以上的清运量设计处理能力占比，但也仍有80.6%的省市未实现所需清运垃圾量60%的设计处理能力。而哪怕以20%这一较低清运量水平标准计算，则仍有近半数（45.2%）的省市未实现所需垃圾清运量60%的设计处理能力。

三、厨余垃圾处理厂吃不饱

然而，即便我国厨余垃圾处理厂的处理能力不足，但我国厨余垃圾处理厂仍存在吃不饱的问题。在511家厨余垃圾处理厂中，共有132家厨余垃圾处理厂被公开了其厨余垃圾的设计处理量和实际处理量。在这132家中，仅22家能够实现厨余垃圾设计处理能力与实际处理能力相匹配（相等或差值小于等于）的情况。有93家存在明显的实际厨余垃圾处理能力远低于设计处理能力的情况。

选取东中西部的浙江省、安徽省、陕西省为例，浙江省28家公布厨余垃圾清运总量的企业中，22家厨余垃圾处理企业存在吃不饱的情况，其中宁波某企业厨余垃圾设计处理能力800吨/日，实际处理能力256吨/日，每日差值达到544吨/日；安徽省的11家公布信息企业中，均存在厨余垃圾吃不饱的情况，吃不饱情况最明显的滁州某企业，日设计处理能力300吨/日，实际处理能力仅有16吨/日；陕西省的3家公开处理量的企业中，也均存在企业吃不饱的情况。

  结论  

项目团队在对全国511家厨余垃圾处理厂进行系统调研后，发现目前仍存在几大突出问题：处理能力分布不均、总体处理能力不足，以及不少处理厂“吃不饱”。

究其根源，源头分类效果不佳严重制约了后续处理效率。低分类精度推高了预处理成本，而高昂的收运和处理费用，又反过来降低了居民参与分类的积极性，形成“低效—高成本—难推进”的恶性循环。

展望“十五五”，我国厨余垃圾管理亟须从“规模扩张”转向“质效提升”。建议通过优化区域协同、加强技术赋能、完善激励机制与数据监管等措施，推动政策、技术、市场和公众形成合力，探索出一条符合中国国情的厨余垃圾综合治理新路径。